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为了体现“结果导向”的管治风格，引领中国和香港特别行政区的发展，“香港需要一个能做事、成事的政府”。
中国有“背靠祖国，连接世界”的优势，成为连接大陆和世界的桥梁。本届特区政府将“积极创造机遇，为香港注入源源不断的动能，建设更加和谐稳定的香港”。图为今年十一国庆期间深港口岸附近。《财经》记者焦健/摄
文|焦健，《财经》驻香港记者
编辑|苏琪
“重点企业引进办公室”、“人才服务窗口”、“吸引人才专项小组”、“融入国家发展大局督导小组”等一系列新的组织或架构即将成立，成为中国和香港特区政府振兴经济的具体抓手。
10月19日上午，中国香港特别行政区行政长官李家超发表了他的第一份施政报告。在向中国香港特别行政区立法会发表的题为《行政长官2022年施政报告》的演讲中，他就本地产业发展、引进人才、改善生活条件、与内地通关等一系列经济和业界十分关注的领域作出了新的政策阐释。
李家超最近公开解释说，这份施政报告的封面颜色是绿色，意味着“希望、活力、和谐和稳定”。上述一系列结构的建立，只是这份100多条报告中新提法的一部分。此外，还专设“在巩固香港国际优势的同时，积极融入国家发展大局”一章。为体现“以结果为导向”的管治风格，带领香港前进，李还指出，香港“需要一个能做事、成事的政府”
“疫情肆虐，全球经济前景迅速恶化，通胀高企。加上‘加息潮’和货币紧缩政策、贸易争端和地缘政治紧张，削弱全球经济增长势头，影响香港经济复苏速度。”李家超指出，“香港有‘背靠祖国，连接世界’的优势，直接参与巨大的内地市场，同时与世界接轨，成为连接内地与世界的桥梁。”「我希望施政报告能为市民带来信心。本届政府将积极创造机遇，为香港注入源源不断的动能，建设一个更加和谐稳定的香港。”
如何「招商引资引才」？
在振兴经济和工业发展方面，“吸引投资和人才”将成为中国和香港加强自身竞争力的具体途径，这在施政报告的一系列重点中已有描述和说明。
有助于理解一系列相关新表述的一些背景如下:过去两年，中国和香港流失了约14万劳动人口。在最近公布的“全球金融中心指数”中，中国香港从第三位跌至第四位，被新加坡超越。此外，一些公司和人才已经转移到新加坡，“新港”成为“新港”的说法最近在当地引起热议。
巩固国际金融中心、全球最大的离岸人民币业务中心、全球领先的生物科技融资中心等一系列优势，中港将“更加积极主动地‘抢企业’、‘抢人才’”。除了积极培养和挽留本地人才，特区政府也会以更进取的态度吸引外来人才，目标是每年吸引最少3.5万名人才。
“开放与多元”曾经是中国和香港成为内地与世界桥梁的重要文化背景。近年来，随着一系列外籍人才逐渐在香港扎根，他们也在为中国和香港的经济社会发展带来一系列新的视角和声音。
为达致上述目标，中港两地的具体出发点是除前述办事处及窗口外，在各内地办事处及驻海外经济贸易办事处(经贸办)成立“招商引资及人才专责小组”，积极联络目标企业及人才，积极游说他们来港发展；从“未来基金”中拨出300亿元设立“共同投资基金”，引进和投资落户香港的企业。
为了增加对人才的吸引力，施政报告还提出推出“高端人才通行证计划”，吸引这些人才来港发展。符合条件的外籍人才成为香港永久居民后，可申请退还其在香港购房多缴纳的印花税(但仍需缴纳按第二标准税率计算的从价印花税，使其印花税负担与首次购房的香港永久居民持平。此安排适用于从现在起签订的销售协议)。
有关人才的工作重点，将包括协助中港两地推动近年来一直努力推动的“再工业化”计划，即以创新科技协助制造业升级转型。为此。中国正研究在大埔创新园兴建第二个先进制造中心，并透过再工业化资助计划，资助在香港设立更多智能生产线。
与此相关，对于希望重点发展的产业，如生命健康科技、人工智能和数据科学、金融科技、先进制造和新能源科技等，中国内地和香港将采取一系列“特殊配套措施”，包括土地、税收和金融，并提供量身定制的企业落户方案，以及为这些企业的员工提供一站式配套服务，如申请签证、安排子女教育等。
“类似的说法和一系列做法在内地并不新鲜，但在中国和香港的语境中提出来，还是能看到一些新意的。”一位香港经济人士解释说，“香港多年来以‘小政府’和‘不干预’的经济发展模式著称。以前谈招商引资发展产业并不常见，甚至很少见。还表现出新的意义的是，报告还提出以‘结果为目标’，为具体项目制定约110个不同的指标(包括绩效指标、KPI)，以便监控进度和效果，及时做出改进。”
如何全面提升金融服务竞争力？
作为中国最大的支柱产业，金融服务业占当地GDP的比重超过五分之一。为了全面提升香港金融服务的竞争力，施政报告也作出了一系列重点安排。
这些安排的重点是提升融资平台国际化水平，强化最大离岸人民币业务中心优势，加强与内地互联互通，发展绿色可持续金融，加强资产和风险管理，不断提高金融科技竞争力。
“这些领域的选择可以用‘扶强补弱’来形容。强的，比如融资平台、离岸人民币中心等，相对弱的，比如金融科技的竞争力等。过去，香港金融业以证券、银行等传统项目为主。为了在数字金融和金融科技领域获得竞争力，这些都是必须要做的事情。”香港经济评论员薄波告诉《财经》记者。
具体而言，在加强资产和风险管理方面，针对资产和财富管理行业的重要增长领域——家族理财室，香港特区政府将于今年提交法案，为符合条件的家族理财室提供税务减免，目标是在2025年底前推动不少于200家家族理财室在香港设立或扩大业务。
至于虚拟资产的管理，香港特区政府已提交法案，建议为服务提供者引入法定的发牌制度。香港金融管理局亦正研究市场对稳定货币的监管意见，并会确保监管制度符合国际监管建议及适合本地情况。
对于已在中国香港购买保险服务的内地居民，值得关注的是“香港近期将争取在南沙(广州)和前海(深圳)设立保险售后服务中心，为持有香港保单的大湾区居民提供支持，也为大湾区保险市场互联互通迈出重要一步”。
为推动融资平台国际化，李也明确表示，港交所将于明年修改主板上市规则，方便尚未盈利或业绩支持的先进科技企业融资；同时，想法是激活创业板(前身为GEM)，为中小企业和初创企业提供更有效的融资平台。
10月19日，HKEx全资附属公司香港联合交易所有限公司(SEHK)正式公布咨询文件，建议扩大香港现有的上市制度，允许专门的科技公司在香港上市，并就此咨询公众。
“新建议将增加香港上市公司的类型，让更多不同类型的公司可以进入这个深度和流动性高的国际市场，同时为投资者带来更多选择。”港交所集团行政总裁欧指出。
「在制订有关建议时，我们已考虑到特殊科技公司的特点，特别是科技在有关公司的业务中扮演独特的角色，而与其他申请上市的公司相比，这些公司的发展仍处于初步阶段。我们相信建议的条文可在各方面取得适当平衡，既可维持市场质素，又可建立具商业可行性的新上市篇章，以满足新一代龙头企业的集资需求。”港交所上市总监陈怡婷指出。
“这个初步观察至少有两个亮点:一是像传言的那样，允许非商业化企业，即主要产品还在研发阶段的企业上市。其次，它提出了新的食品和农业技术领域。这个领域以前因为达不到主板盈利测试指标而错失香港资本市场，现在有了另一条路。”承办过很多内地公司港股IPO项目的北京康达(广州)律师事务所高级律师陈一楠向《财经》记者解释，“但这类企业还是有困难的，就是审核难，不盈利的公司估值难。未来，SEHK和证监会将重点关注商业模式的可行性和估值的合理性。”